⑴ 我国旅游业的现状及发展趋势

首先讲旅游业发展的现状，大家都知道对于我本人来说，我从事旅游业已经是20多年了，我想在这里把一些基本情况跟各位简要介绍一下，大家知道从1978年到今年2008是中国改革开放的30年，在这30年中国，中国旅游业跟中国整个社会经济一样，是发生了翻天覆地的变化，我们是这么认为，中国的旅游业在改革开放30年以来，保持了健康、持续、快速的发展态势，领各行业之先，在旅游领域里面迈入了世界旅游大国的行列，有力的推动了我国服务业总体规模的扩大和整体质量的提升，成为我国服务业发展的重要因素。中国现在提出大力发展服务业，近几年来，国务院已经作出一系列的决定，提出了一系列的政策，支持、扶持、发展服务业，而旅游业在服务业中占有非常重要的比重，有的人说旅游业是服务业的龙头产业，我认为也是恰如其分。
实践表明，发展旅游业是推动服务业发展的重要方面，也是促进经济结构调整的重点领域，是统筹经济社会以及城乡区域协调发展的重要途径，也是解决民生问题，促进社会和谐的重要因素，也是满足人们生活需求、落实以人为本的内在要求，因为旅游直接就是为人服务的，大家也知道，从中国的旅游业，过去不知旅游为何物，到现在认为旅游是高端消费，旅游业发展到今天已经成为国人重要的生活方式之一，这个也说明了旅游业的发展是深深植根于民众之中的一种需求。
30年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，中国的旅游业已经明显具有比较巨大的优势和巨大的国内需求，成为消费潜力巨大、成长性能良好的服务产业，因为今天参加会议的人大多数都是从事地产行业的人，所以我在这里想把旅游业的情况跟大家做一个介绍，使大家对旅游业有一个概括的了解。
刚才讲了从1978年到现在经过30年的发展，旅游业实现了跨越式的发展，具体表现为产业规模不断的扩大、产业体系也是日趋健全、产业基础更加坚实，从上一届政府提出，旅游业要成为国民经济的重要产业，现在正朝着这个目标不断的前进。简单的说，或者概括的说，中国旅游业发展的现状主要有以下几个特点：第一点，是入境旅游，持续稳定增长。随着我国综合国力持续上升、国际影响不断的扩大、市场拓展更加深入，入境旅游持续稳定增长。其中，外国人入境旅游市场发展很快，比如说在过去一年，2008年最终数字没有出来，2007年一共接待外国旅游者2161万人次，同比增长17.6%，我们中国的旅游是从入境旅游开始，纵观世界各国旅游发展，首先都是从国内旅游开始，先有国内旅游，然后才有入境旅游，我们国家从78年开始，当时社会经济发展，国家正在建设，外汇紧缺，首先是从入境旅游开始，所以我们一直都提倡入境旅游，政策是大力发展入境旅游，入境旅游是我们的一个重点。第二个表现是国内旅游，国内旅游持续全面增长，国内旅游是旅游量最大、潜力最深、基础性最强的，国内旅游良好的成长性能和强劲的带动功能继续蓬勃发展，居民出游人数持续增长，国内旅游首先是把入境旅游放在首位，应该说随着社会经济的发展，随着旅游业的发展，国内旅游越来越显得重要，因为最近国务院领导同志也明确提出，国内旅游是旅游业的基础，只有国内旅游扎实了、规模上去了、质量提高了，才会有更好的国际旅游。所以，国内旅游从一开始国家对于国内旅游政策上是不鼓励、不发展、不提倡，三不政策。但是国内旅游确确实实是不以人的意志为转移的，虽然当年国家对于国内旅游是三不政策，但是随着社会经济的发展，居民休闲时间的增长，荷包越来越鼓，现在国内旅游是迅猛发展，现在中国整个收入，中国旅游整体收入1.09万亿，中间国内的旅游收入占到了7771亿，剩下的国际旅游收入419亿美元，抛去港、澳、台，真正来自老外，来自外国人的应该是不多，所以国内旅游是三分天下有其二。第三个表现是出境旅游，出境旅游保持快速增长的态势，随着我国社会经济的不断发展，我国公民生活水平不断提升以及出国旅游目的地不断的增多，我国国民出境旅游，保持快速增长的速度，出游范围更加宽广、出游方式更加灵活、出游规模日益扩大，2007年我国公民出境总人数达到4100万人次，同比增长19%，其中因私出境达到3500万人次，同比增长22%，占出境总人数85%，快速发展公民出境旅游市场越来越受到社会的广泛关注，入境旅游、出境旅游、国内旅游现在是三大市场，因为同中国旅游业发展之初，主要是入境旅游，经过30年的发展形成的入境、出境、国内三大市场持续健康并驱并取得发展，刚才讲了07年旅游业取得了良好的业绩，据统计数字显示，全年入境旅游达到了1.32亿人次，增长5.5%，国内旅游人数达到16.1亿人次，增长15.5%，国内旅游总收入达到7771亿元，增长25%，旅游总收入首次突破1万亿元，达到1.09万亿元增长23%，出境旅游达到4100万人次，增长19%，中国经过改革开放30年的发展，入境在全球来说是第四大，亚洲是最大的出境旅游客源国，从国内旅游来说，中国目前是世界上最大的国内旅游市场，中国拥有13亿人口，这里把中国旅游业的现状做了简单的介绍。
一个是经过30年的发展，中国的旅游业从三大市场来说已经形成了相当大的规模，第二个，想跟各位报告一下关于国际金融危机对于中国旅游业的影响，当前这是不得不谈的话题，因为这是当前谈的比较多比较普遍，有种种预测的话题，刚才我跟各位报道的是2007年中国旅游业取得的业绩，但是也由于人所共知的客观因素，即将过去的2008年对于中国的旅游业来说，应该是雪上加霜，十分严峻的言论，从当前来说，国际金融危机对于中国旅游业的发展影响是不可低估的，随着全球经济一体化，中国旅游产业与国际资本市场联系的日趋紧密，国际金融市场上的任何变动，都可能影响旅游业的发展环境和国际旅游消费的需求，并进而影响整个旅游经济的平稳运行。自从美国次贷危机发生以来，国际金融市场持续动荡，这场自上个世纪30年代以来，美国经济大萧条以来最严重的金融危机，在华尔街引发了金融的海啸，并且逐步的波及全球，在过去的几个月中间，全球的主要市场波动，投资信心受损，金融市场风雨飘摇。专家预测，世界经济长时间箫条的可能性正在不断的加大，受次贷危机引发的全球金融危机更到了可能导致全球经济减速，未来更加严峻的金融市场将影响包括旅游业在内的全球经济发展形势，具体的说，由于受消费型的领域受到强烈的冲击，加上消费领域区域弱化，受这次金融危机等一系列客观因素的影响，今年中国的入境旅游市场下滑已成基本定局，而不断蔓延的国际金融危机，也很可能会使我国的入境旅游市场陷入自2003年以来的最低谷，对于这一点我们要保持清醒的认识。刚才讲了三大市场，作为入境市场，这一块从今年1-10月份的数字来看，下降的速度稍微快一点，但是对于国内旅游市场和出境旅游市场，虽然由于国内市场股市下跌，使部分中国国民的财产净值降低，在一定程度上影响国内和出境旅游市场，但是经过我们研究判断，这几个月来我们对于旅游业、旅游经济的运行状况、旅游企业经营的信心指数、居民出游的预期都进行了大量的调研，得出的判断，随着中国国内经济的中长期的向好和国民财富积累的增加，使国际金融危机的影响难以逆转不断增长的旅游需求，尽管今年入境旅游市场增长受挫，但是在经济稳定发展和人民币持续升值等等各种因素的带动下，特别是是中国改革开放30年来，我国居民收入的不断增加和积累，国内旅游市场跟出境旅游市场仍然有可能保持平稳增长的态势，我们用的是可能，为什么？从目前来看，从近几个月的增长速度来看，国内旅游和出境旅游还呈现增长的态势，只不过增幅稍微有一点放缓。而且今年十一黄金周以来，包括从北京的情况来看，国内旅游、出境旅游仍然保持非常旺盛的态势，所以这个也可以作为一个理由。当然虽然金融危机的影响不断加深，到底什么时候可以见底？对于居民出游的状况肯定会发生影响，而且影响会不断的加深。此外，由于目前我国大部分的旅游企业的国际化水平相对来说较低，受国际金融资本的影响较小，因此我们研究判断，这次金融危机对于中国旅游企业的影响可能是有限的。当然，在我国的发展中间，也有部分与全球资本市场联系较为紧密的旅游企业，尤其是酒店业，由于全球金融危机的加剧，比如如家快捷酒店这些酒店可能会面临一个融资渠道减少和融资金额的大幅度缩水的风险，这样对于中国正处于成长期的经济型酒店的良性发展会受到一定的制约，为了应对日趋严峻的世界金融危机和抵御国际金融环境对于我国的不利影响，大家知道11月5日国务院召开常务会议，提出实施积极的财政政策，出台10项有利于扩大内需的措施，从中也传递了对于旅游业发展的利好的信息，会议还指出，要加大力度优化投资结构，加强对市场自主投资的鼓励和引导，引导民间资本投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域，所以还要千方百计的增加居民收入，扩大消费需求，特别是居民的消费需求，提高居民的消费能力、努力消除制约消费和发展的制度和政治障碍。为此，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求，以投资带消费、以消费促增长，应该说已经成为当前乃至于今后一段时期的政策措施的主要亮点和主题。这个大家也知道为了迅速落实这一系列政策措施，中央财政今年在第四季度安排了1000个亿投资资金拉动地方投资和社会投资，从旅游业这一块，在1000亿中间，旅游业大概有10多亿，用于旅游基础设施的建设，因为这次中央也很明确，投资旅游业作为中央政府的旅游业，主要是指兴建旅游基础设施，旅游基础设施里面就包括了出游。国务院相继出台的这一系列政策措施，主要是用于扩大内需、拉动消费，这个对于旅游业的平稳发展或者平稳过度是极为有利的，因为旅游业是拉动内需、刺激消费、提供就业的重要的行业，所以这次采取扩大内需的政策，既有利于促进旅游业持续快速平稳的发展成长，同时也有利于推动旅游产业的转型升级，因为旅游业发展到今天30年了，确确实实在各个方面都存在着转型升级问题。所以，这个政策既有利于拉动当前的旅游消费，又有利于增强旅游发展的后劲，而且经过这次考验旅游经济将会更加壮大，企业将会创新提高。曾经美国前总统罗斯福曾经讲过这句话：“最值得害怕的是害怕本身”，因此当前信心比黄金更加重要，困难中更要坚定信心，风雨之后必定会有彩虹，这是对于当前的金融形势和旅游业来说，我做的简单的介绍，对于入境旅游影响很大，对于国内旅游出境旅游影响是有限的，而且国务院领导同志最近几次也很明确的提出要发展国内旅游，要把国内旅游的基础打好。所以我们在很多场合讲，今后的旅游业发展要更加注重国内旅游发展，国内旅游发展包括了国内旅游的各项基础设施，包括旅游的住宿设施，包括要创新、升级一些旅游住宿设施的新业态，比如产权酒店、还有分时度假，都是其中之一。
第三个问题，把中国旅游业的发展趋势跟大家做简要的报告。为了把旅游业建成为国民经济的重要产业，国家旅游局制订中国旅游业发展的主要目标是到2010年旅游业增加值占到服务业增加值的比重超过30%，占国内生产总值的比重达到8%，目前中国旅游业占的比重是达到4.05%，旅游直接和间接从业人员占到服务业从业人员的比重达到30%，旅游服务贸易总额要达到1000亿美元，要形成一批以旅游经济为主导产业的旅游城市，把旅游业培育成为国民经济的重要行业。到2020年要把旅游业发展成为服务业的龙头产业和主导产业，旅游业增加值要占到服务业增加值的比重超过40%，要使旅游产业结构显著优化、公共服务的功能显著提升、国际竞争力显著增强、就业容量显著增加、总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。中国国家旅游局所确定的目标是建立在研究分析中国旅游业发展环境基础之上的。
大家知道十一五开局以来，旅游业迎来了更加宽松的发展环境，这个宽松的环境主要表现为在政策方面全面优化、地位凸显，经济方面强力支撑转型升级；社会方面以人为本共享成果；文化方面文明大国文旅共融；科教方面，科教兴国、创新发展，这些极为有利的发展因素的叠加必将极大的推动中国旅游业的进一步发展。
比如说政治环境，当前国家坚持以科学发展观统领全局，国内立足改革与发展，积极构建社会主义和谐社会，国际立足和平发展，整体塑造文明大国形象，而作为旅游业，从本质上来说是符合构建以人为本、循环经济、资源节约型、环境友好型和谐社会的国策取向，作为国民经济重要产业的地位也不断的得到提升，从1985年，中央首次明确旅游产业的地位，到1992进一步明确旅游业作为第三产业的重点，再到1998年将旅游业列为国民经济新的增长点，直到十一五期间作为国民经济的重要产业加大培育，从这个发展的历程来看，中国旅游业的发展环境全面优化，地位越来越显得重要。
第二个，从经济环境分析，经济环境表现为强力支撑和转型跃升，进入21世纪以来，世界经济全球化、区域化合作进一步加强，这就为中国发展旅游提供了稳定的市场，经济全球化，国际环境越来越宽松，对于入境旅游提供了一个非常好的发展环境，中国经济正在实现向全面小康经济发展转变，按照预测，未来10年将保持7%的稳健增长的态势，国民人均GDP也将大幅度提升，国人的基本生活需求总体上得到满足以后，消费结构将向发展型、享受型升级，旅游人口、出游率、旅游花费及结构正处在转型升级的拐点。而且刚才讲了，旅游从目前来说已经成为国民生活的必要内容之一，这些经济环境将呈现富裕居民出境游、城镇居民休闲游、农村居民观光游三足鼎立的局面，这样我们说中国旅游业发展的经济环境是强力支撑着转型升级。
第三个，从社会环境来讲，因为大家知道科学发展观的核心就是以人为本，中国大力创造科学发展观，以人为本，人居环境、民生经济、和谐社会成为中国社会发展的主流，中国作为全球最安全的旅游地国家的形象，以及出境入境旅游的双向互动效应，能为发展旅游业营造良好的社会环境，更为重要的是在提高国民收入增加闲暇时间和提供社会保障等一系列汇集全民的基础上，旅游作为促进社会和谐的重要动力之一，理应也肯定应当成为人类共享、社会发展的重要途径，休闲旅游消费也正在逐步进入国民生活领域，休闲权、旅游权，如同劳动权和受教育权一样，是人类全面发展应该享受的权利。这是从中国的旅游发展来看，从传统的观光游正在向休闲、度假发展，所以这样中国发展的社会环境是以人为本、共享成果。
第四从中国旅游业发展的文化环境，表现为文明大国、文化旅游共融大国，大家知道中国文化正在实现伟大的复兴崛起，中国年系列文化生活，以及北京奥运会和上海世博会，加上文化遗产的抢救与保护工程的实施，进一步增强中国旅游的国际影响力和吸引力，丰富旅游产品文化内涵，提升中国旅游产业的形象。也就是说中国的旅游业经过30年的发展越来越注重文化内涵，越来越注重文化与旅游的关系，因为文化因旅游而传承，旅游因文化而繁荣，旅游是文化的载体和传播，文化是旅游的灵魂。所以中国旅游业发展的文化环境是文明大国，文化旅游共同繁荣。
第五个，科教环境，科教兴国创新发展，随着科教兴国方略的实施，信息科技化、装备科技化、交通科技化，在旅游业都得到了充分的体现和运用，这些科教兴国方略实施，科技的增强是促使了旅游业开发的手段、经营方式、发展空间都发生了革命性的变化，也有利于中国旅游业直接面向世界，实现跨越式的发展。与此同时，国民教育的普及化、国民教育旅游的教育功能，更加有利于提升国民素质、旅游环境和旅游意识，也可以极大的增强游客的旅游品质和旅游创新，因为科教的兴起，旅游业的发展极大的提高了素质，包括产权酒店和分时度假，这里涉及到国民的素质问题以及受教育程度的问题，更重要的是涉及到社会经济发展的问题。这几个因素的影响，经过改革开放30年的大发展，中国旅游业从事业型，过去中国旅游业是事业型或者外事接待型，到产业型的转变，也实现了从资源经济到要素经济，再到产业经济两次质的飞跃，未来的10年将是中国旅游业战略转型期发展的新时代，中国旅游业将进入强国旅游时代、全民旅游时代、休闲旅游时代、品质旅游时代，而中国经过研究判断，经过这次金融危机的洗礼之后，中国的旅游业因为有改革开放30年发展的基础，又由于旅游是深深植根于民众之中的需求。所以风雨过后，中国旅游业必将迎来发展的拐点，实现新一轮质的飞跃，

⑵ 政府在旅游业发展中应该行使何种职能

例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。 我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是WTO成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。 二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能 在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。可见，政府在市场经济中的作用不比市场小，而是具体的分工不同。政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。 1．制定一系列发展旅游业的政策。政府政策的推行会引起社会成员对其切身利益关系的考虑，从而引发其意识和行为的改革。当这种考虑和改变形成群众意识时，就可能影响社会发展的趋势，体现政府的政策目的。所以，科学的、经过严密论证的法制化政策过程，可以在广泛的社会生活中形成稳定的促进作用，有利于宏观调控的规范化运行。政府执行政策具有强制性、直接性、权威性等特点，政府主导推行的过程，也是旅游业方面的政策地位不断提升的过程。旅游业在政府政策推动下呈现出蓬勃的发展势头。从长远看，旅游业发展需要一个高水平、全方位的集目标、组织、规划开发、促销等要素于一体的政策支持体系，从而形成旅游业发展的最佳环境。 2．制定旅游总体规划。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，其持续发展必须有赖于一个具有权威的管理部门对其进行必要的规划、规范、指导和调控。旅游发展总体规划是旅游发展的纲领性文件，是旅游业健康、持续、稳定发展的根本保证。政府不仅需要制定科学的规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游业，宏观调控仍是政府管理旅游业的重要职能。 3．制定旅游市场法规、条例和规定。对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境，这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为，政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历了三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。 4．提供公共性服务，收集和发布旅游信息。目前旅游市场中介服务体系还很不完善。因此，旅游产业的许多公共性服务还需要由政府来承担，这些服务主要包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等。 中国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致经营者和旅游者的某些非理性甚至非法行为的存在。政府可以通过建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况。 5．合理开发与保护当地的旅游资源，走可持续发展旅游的道路。旅游资源的开发必须兼顾旅游经济效益、人文效益、环保效益。因此，在旅游资源的开发中，各级政府应十分重视旅游业的可持续发展。旅游发展要以不破坏人类赖以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，并能对生态环境保护给予资金支持，使其得到可持续利用，满足旅游者日益增加的多样化需求，并能保持对未来旅游者的吸引力，还必须能满足当地居民长期发展经济、提高生活水平的需要。 6．通过政府资金启动社会投资。从而有效地刺激市场。政府投资旅游市场并不意味着政府的财政拨款包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而更有效地调控经济、刺激市场。在旅游业发展初期，政府利用较强投资促使旅游业超常发展，能迅速形成较大的产业规模和供给能力。政府在这方面的角色表现为：一是公共产品的提供者。主要是加快旅游基础设施建设，积极牵头开发旅游线路。二是重大项目的启动者。政府对重大建设项目的投资可以拉动私人资本的更大投资。三是浓郁氛围的营造者。主要是通过宣传促销活动刺激旅游动机，扩大旅游市场。此外，政府可以组织策划一些影响力巨大的主题活动。如昆明世博会、杭州的西湖博览会都是政府主导、部门联动、社会参与的成功范例。 三、政府发展旅游业存在的误区 目前，从中央到地方的各级政府，似乎都乐意把旅游业确立为主导产业、支柱产业、龙头产业。这种政府经济发展的战略决策定位，是符合时代发展的基本趋势的。政府力量对于旅游业的发展无疑十分重要，但随着中国市场经济体制的不断建立和完善，政府在旅游业中的职能也应得到恰当的界定。WTO的本质是进一步的市场化。加入WTO后，我国还有很多制度、规则、行为与市场经济不相符，现在要把它们改过来。一些地方在这方面会出现一些误区，阻碍了旅游业的健康发展，主要表现在： 1．误把政府的职能作用理解为政府主宰。沿用计划经济下高度集权的领导模式。有些地方仍存在由长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，干扰旅游市场对旅游资源的基础性配置作用，导致决策失误，旅游供求失衡，造成很大的浪费。误把政府的职能作用理解为政府主财，即由政府的财政拨款包揽一切，各个行业、各个企业只盯着政府的口袋，或等或靠或要，束缚了自己的手脚，丧失了抢占市场的有利时机；或者超越政府财政实力，大包大揽，误把政府的职能作用理解为政府主干，即由政府投资兴办并直接管理骨干的旅游企业，给予它们各种各样的优惠与保护，造成事实上的垄断经营和不公平竞争，限制了市场经济和旅游业的蓬勃发展。 2．政府对旅游企业干预过多、管得过死。一些地方政府对旅游企业管得太死，充当一切具体业务的决策者，其结果是政企不分，旅游企业无法自主发展。政府并不天生是旅游专家。在实际的工作中，由于政府制定的一些政策违背了旅游产业发展的客观规律，不仅没有促进旅游业的发展，反而还阻碍了旅游业的发展。政府并不是万能的，那种什么事情都靠政府解决的观念已成为旅游业发展的阻碍，应从这种错误观念中摆脱出来。 3．政府成为部门利益的分享者，把发展旅游业作为自身利益的伸延。从理论上来讲，政府代表着社会整体的利益，它追求的是社会公共利益的最大化。但事实上，政府由众多相对独立的部门组成，它们若追求各自的政绩、形象和其他各自相对独立的利益就会出现误区。由于旅游业的综合性，旅游业几乎与政府的各个部门都会有或多或少的联系。一项旨在改善旅游公共利益的政策可能对多数政府部门的利益产生影响。因此，旅游政策的实施与否以及实施效果的大小取决于政府各个部门的权利博弈。与政府其他部门相比，旅游局拥有的权力较为有限，由此决定了旅游局缺乏对旅游产业发展的宏观调控与驾驭的能力，决定了旅游产业政策难以落实与实施。 由于以上误区，使得政府在旅游业发展过程中过多地介人饭店、旅行社等竞争性的旅游行业，而对于道路、环境等公共领域却投入不足。总之，无论是旅游产业在市场化过程中遇到的问题，还是政府主导型战略在推行中出现的误区，都与政府行为是否合理密切相关。市场缺陷要靠合理的政府干预来弥补，而旅游市场的健康发展更要以合理的政府行为为前提。 四、旅游业市场竞争全球化进程中政府职能的转变 旅游行政管理体制现代化的最终目标是实现和保持旅游市场的高度自由化，具体体现为职能的转变。政府由现在的对旅游的经营参与、经营指令、经营指导的角色，过渡到产业服务、市场纠偏、信息发布、市场普遍性原则引导的角色。 要克服以上误区，科学合理地发挥政府对于旅游业的职能，就应该实现以下转向： 1．在行使职能的范围上，由微观管理为主转向以宏观调控为主，把握好干预范围和干预程度。旅游业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要社会各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游业发展中具有不可替代的作用。但“政府主导”不是“政府主干”、“政府主财”，也不是“政府主宰”，更不是事无巨细全由政府进行管理。旅游产业的发展需要政府的推动、领导和协调，但政府不能直接参与企业微观的生产经营活动，而要把企业的生产经营权和投资决策权交给企业。要抓大放小，有所为有所不为，把主要精力集中于宏观调控，作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展。把握好干预的范围和干预程度。旅游产业现代化要求政府对旅游业发展的干预目标仅仅局限于对市场普遍性原则的纠偏和引导。因此，干预的范围，也就仅仅局限于对经营者的经营、消费者的消费的度内，干预的程度仅仅局限于对市场普遍性原则的纠偏，不干预市场主体的行为策略、不干预行为主体的行为细节、不干预市场主体的行为结果。 2．在行使职能的性质上，由管制型政府向服务型政府转变。真正实现由人治行政到法治行政的变革。在计划经济时代，政府管理企业的“长官意志”色彩浓厚，不是政府服务企业，而是企业服从于政府，以致旅游企业在市场面前，往往茫然不知所措，不但没有抓住良好的发展机遇，反而失去了许多市场机会。面对中国日益成熟的市场经济和加入WTO对旅游业的冲击，政府部门尤其是各级旅游行政主管部门要协调社会各方面力量，创造一个有利于旅游发展的大环境，服务于旅游业。在职能行使的手段上，应由以行政手段为主转向以法律手段为主，用法律法规而不是“长官意志”管理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展。

⑶ 旅游业包括哪六要素为什么各地政府纷纷将旅游业作为第三产业发展的支柱

旅游六要素，这就是“吃、住、行、游、购、娱”六要素形成的过程，是个从低级到高级发展的过程，深信今后还将会有第7个字出现！按照这六个要素，安排和进行旅游活动中要特别注意什么呢？
◆吃：这是首要的，只有吃得好，才能游得好，所以一定要吃饱、吃好、吃干净。请大家注意：
1、不要太多地改变自己饮食习惯，注意荤素搭配、多食水果。
2、各地名吃一定要品，但量不可太大，注意消化能力。
3、各地都有风味小吃，特产瓜果，大家吃时勿忘考虑服不服水土问题。
◆住：不要住太贵的饭店，因为出来主要是旅游，而不是睡觉，所以干净、舒适即可。另要注意：
1、只有睡眠充足，才能确保第二天旅游时精力充沛。
2、如果因换环境不能入睡，睡前洗个热水澡会有助睡眠。
3、床具要干净，内裤要穿好，防止得传染病。
◆行：选择游览目的地，一定要注意该处进得去，也出得来。特别注意：
1、先买好返程票。
2、乘交通工具注意安全。
3、所到处宜购买一份当地地图，以防迷路。
◆游：游是核心，一定同导游配合好，可领略到更多乐趣和知识。注意：
1、去游览景点之前，找些有关介绍读一读，把读书和游览结合起来，会提高旅游档次。
2、因旅游交通费是主要开支，为此，最好能将目的地附近的景点顺便一游。
3、不要只游览，也顺便考察一下当地和自己行业有关的状况，则会受到启发，使旅游具有更大意义。
◆购：异地他乡购些物品也是乐趣之一，但应注意：
1、只购当地独有的。
2、购当地非常便宜的，可以节省旅游费用的开支。
3、千万别购太重的物品，防止行李超重。
◆娱：娱乐乃人之常情，但注意：
1、不要入迷，适可而止。
2、玩一些当地喜闻乐见的项目，自己又没玩过的。
3、注意安全，保存体力，切勿到不适当的场所。

⑷ 政府支持旅游业发现的表现

一、改革开放以来我国政府对旅游业的支持：
政府主导型发展战略，作为一种提法始于20世纪90年代中期以后；但此前作为一种发展的实践，已经客观存在，并在政府支持的力度、涉及的方面上更为直接。在当时的计划经济体制下，旅游业也没有排斥发挥市场渠道的作用，虽然那时市场化机制的作用和范围是有限的，但它表明市场化手段在我国旅游业发展中由来已久，并不是在建立社会主义市场经济体制以后才出现的；至于到了全行业都在大张旗鼓地贯彻“政府主导型”发展战略时，政府对旅游业的投资实际已由最初的直接投资演变成为十分有限的导向性投入，而外商投资和市场化融资已经占据了主导性地位。因此，我国旅游业的发展无论过去、还是现在，都没有拒绝过市场化配置资源的手段，这是讨论市场经济条件下政府支持旅游业发展模式所应搞清楚的一个背景。
二、“政府主导型”是对政府支持旅游发展模式的概括：
我国旅游界引入政府主导型的概念，并把它作为一种“发展战略”加以推动时，我国就已经提出了建立社会主义市场经济体制，加快从计划经济向市场经济的转变。这说明，当时旅游主管部门主要考虑的是发展模式，而不是从国家经济体制上来考虑的。那个时期，全国正在大力宣传云南等省市党委、政府重视发展旅游的经验，开展以政府推动为龙头的优秀旅游城市创建工作，“政府主导型”的理念便很快在全行业得到认同和推广。此后，这一理念在旅游行业上升为一种发展战略和指导思想。因此，不能说政府主导型发展模式是与计划经济体制相适应的；“政府主导型”讲的是一种“型”、一种模式，单独把它割裂出来并论述它与市场经济的关系，我们姑且不论是否断章取义，但的确足以引发歧义和误解。
三、政府作用与市场作用的分工是明确的：
政府主导型作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不是排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工。因此，政府主导型不等于政府包办一切，也不等于以行政手段、计划方式来配置资源，也得不出逆市场经济的发展潮流而动的结论。
政府作用与市场作用在旅游发展实践中的分工，应该是比较清楚的。一般来说，旅游业在发展规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面，要充分依靠和发挥政府的作用；在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥市场的作用。这种分工并不是单纯理论和形式上的，而是表现在旅游业发展的具体实践中，就以人们普遍关注的旅游投资而论，政府很早就已不是旅游投资的主体，除了一些大型旅游项目的导向性投入外， 99% 以上的资金投入都是通过市场渠道筹措。此外， 90 年代中期以来，全行业就取消了主管部门定价的做法，地市以上旅游部门也陆续与直属企业实现了脱钩，这与民航、铁路、交通等行业相比，旅游业的市场化程度是明显走在前列的。当然，也应该看到，旅游行业中还存在扰乱市场秩序的行为，例如，地方旅游的壁垒、变相的行政干预价格、强行搭售旅游线路、阻碍外地企业进入等，都反映了市场化机制尚未健全，但是解决这些问题并不能完全依靠市场化手段，而需要市场机制与政府作用两种手段并用，否则就要经历一个十分漫长的时间，有可能丧失大好的发展机遇。
四、政府作用与市场经济模式是相适应的 ：
世界上搞市场经济的国家有很多，但从来就没有一个统一的模式，政府在市场经济条件下该如何发挥作用、该发挥多大的作用，是与市场经济的模式相一致的。就现在世界各国政府与市场的关系而言，大致可以分为三种观点：一是基本不干预型，政府仅限于影响宏观稳定和市场失灵状态的干预；二是政府干预型，即以行政的干预替代市场的作用；三是市场促进型，即政府积极地参与发展，但主要方式是支持非政府组织（企业、金融、农业社区等）的发展及协作。从我国市场经济的发展情况看，政府的作用尚未达到第一种类型那样的“无为”，也不属于第二种主导一切的情况，而应该属于或接近第三种类型。采取第三种类型的国家一般是处于市场经济的初级阶段，经济尚处于不甚发达的程度，市场化水平不是很高，一些地区对外开放程度不够。显然，我国旅游业的“政府主导”也不是政府干预型的那种模式，而更接近于市场促进型的发展模式。
市场经济的特征是在资源配置中由市场发挥基础性作用，但并不是发挥所有的作用，至于是否可以在旅游发展中发挥主导作用，这要取决于经济发展水平和市场机制发育的程度。如果单从旅游投资来看，这种主导作用是成立的，而且在所谓的“政府主导型”模式下就已是如此了，但影响旅游发展的远远不仅是投资一个方面。现阶段政府在旅游发展中应发挥的作用，主要包括三个方面：
1、政府的旅游发展战略、整体形象促销、危机应对措施，这是任何一个国家都不能缺少的。 例如，埃及卢克索、中国千岛湖、印尼巴厘岛袭击旅游者的惨案，中国曾流行的 SARS疫情，都是危害旅游形象和旅游环境的事件，最终都是由政府出面尽快消除不良影响的；以旅游形象的宣传为例，目前包括发达国家在内也没有完全脱离政府的作用，例如，美国为促进旅游业的发展，克林顿总统曾专题召开了1500人的白宫旅游会议；亚洲金融危机以后，香港特区政府拿出上亿元港币成立了盛事基金，通过举办大型促销活动加快复苏旅游业；在WTO谈判、在双边政府间的谈判中，发达国家更是把旅游服务贸易列为重要议题。
2、由于经济还不发达而需由政府组织实施的公共和公益性建设，例如，道路交通等基础设施建设、黄金周期间的旅游供应，以及 社会治安、环境卫生、购物环境、公共信息图形符号等，这些大多属于公共产品或公益事务，不仅单靠市场力量无法做到，就是旅游部门、旅游企业全力去做也有难度。当然， 如果经济和社会发展已达到了相当高的水平，政府这方面的职能可以有所弱化和减少。
3、由于市场经济秩序尚不完备而由政府出面解决的问题，例如，旅游市场的无序竞争、旅游运行的地方壁垒、旅游服务的非规范化等，由于旅游产品 带有明显的综合性特征，旅游消费是否满意往往受制于较多因素，不仅涉及了旅游六大要素，而且具有地域上的关联性，还包括了有形产品与无形产品的结合。因此，市场手段、市场作用只可解决旅游发展的部分问题，而并不能解决上述方面的绝大多数问题 。这些问题在我国现阶段到底会在多大程度上影响旅游业发展，不是一个轻易就能回答的问题，但这是所有试图对由“政府主导”、还是由“市场主导”给出结论的人不能忽视的。
五、政府与市场推动旅游发展的作用不可一概而论：
综上可以看出，我国从计划经济过渡到市场经济以后，旅游业发展是否应由“政府主导”转向“市场主导”，不仅是一个发展理论和指导思想的问题，而且更是关乎对我国旅游业发展现状给予客观评价的问题。不论是实行“政府主导”还是“市场主导”，其表面的意义并不重要，重要是两者之间到底有什么区别，旅游业发展的现实更需要哪一种的支持。目前，经济欠发达地区的个别党政领导认为，由于当地政府难以直接拿出钱来“主导”旅游发展，就觉得政府的主导作用发挥不了，还是交由市场去主导吧。这种看法，不仅是对“政府主导”发展模式的误解，而且把市场作用与政府义务对立了起来，属于思维和认识上的一种简单化，与“既然已经搞市场经济了，就应该由市场主导”的观点一样简单。以政府的作用来取代市场的作用，是错误的；
同样，寄希望于让市场的作用来替代政府应尽的义务，也是不对的。从现实情况看，在基础设施较差的情况下，希望通过招商引资来解决建设资金的短缺，真正“市场化”的投资商也不可能去冒这个风险，只有在必要的基础设施具备以后，开发商、投资商看到赚钱的成本或风险不是太高了，才有可能进行实质性的投资，这说明市场配置资源的基础性作用也不是无条件的。一些欠发达地区旅游招商引资效果不明显、或根本就没有人来投资，问题就出在本该由政府设法解决的问题，政府没有能够去解决它。因此，对于经济欠发达的地区来说，希望通过“市场主导”解决一切问题的观点，是经不起旅游发展实践检验的。
发展是硬道理。当前我国旅游业的发展，到底是应由谁来主导或者谁都不主导，最关键的不是字面上的争论，而是区分清楚哪些应该由政府负责解决，哪些可以通过市场来解决，如果以此作为各方立论的基础，其间的分歧应该不会是很大的，只要政府和市场两个方面发挥好各自的作用，就有利于推动旅游业的加快发展。在这样的一个前提下，发展模式可以暂且回避由谁主导的问题。
目前的现实是，一些人质疑“政府主导”的说法，另一些人也不认可“市场主导”的提法，如果从政府在市场经济条件下应该发挥的作用看，似乎可以考虑只讲“政府促进”、“政府引导”一个方面，对于市场作用可不予提及，以减少不必要争论所引起的思想混乱。至于在市场经济条件下政府与市场应承担的责任有何变化，我认为与几年前相比仅仅是量上的变化；但就全国的旅游发展情况而言，政府与市场应该发挥的作用不可一概而论，经济发展水平和市场化程度较高的东部地区，可适当弱化政府作用、充分发挥市场功能，而经济欠发达和市场化程度不高的西部地区，则还是要充分发挥政府作用并兼顾市场功能。如不充分考虑地区发展的差别，泛泛而谈什么发展模式，不仅无助于我国旅游业的发展，反而会对旅游业发展贻害无穷。

⑸ 如何定位政府在旅游业发展中的作用

政府主导型：发展中国家或从计划经济转型的国家旅游业大多从接待入境游客起回步，交通客运、答服务设施和相关消费法规又不完善，为了解决和协调接待入境游客中面临的众多问题，在发展旅游业的初期，政府必须采取较多的行政干预措施，不仅旅游主管机构兼有开发建设、经营管理、市场监督和宣传营销等众多职责，甚至直接开发旅游接待设施、经营国有旅游企业等。

⑹ 地方政府为何热衷发展旅游业

当前，很多地方政府都热衷于“小财政、大投入，小地方、大旅游”，动不动就宣布投资上百亿元发展旅游业。年年都修路、年年都修同一条路，重复投入、重复报账，年年投入、年年亏损，不惜让财政负债数十亿甚至上百亿，其做法实在无法苟同。他们这么做到底是为了什么？其根源又是什么？这些贷款是不是该贷？是都用出去了还是进了某些人的腰包？ 个人认为，旅游就如打麻将，景区是桌子、游客是输家、旅游服务提供方是赢家，相对于整个社会而言，都没有创造价值。如果一个地区盲目的发展旅游，就犹如鼓励大家都去赌博。在大力提倡发展实体经济的今天，要科学认识旅游业的发展，把有限的资金投入到生产性服务业、居民服务业、城市服务业发展上，只有这样的“321”产业结构调整才是科学的、可持续的！！！ 当然，地方政府发展旅游业还有一个重要原因，那就是党政一把手的短期赌博行为，只是他们赌的不是金钱，而是他们的仕途。在这场赌博中，输掉的是一个地区和数十万甚至是数百万人民的幸福和长期利益，赢得的是个别人、少数人，他们秉承“投入数亿元、辛苦一两年，开个庆功会、谋个好职位”的信念，把发展旅游业作为他们升官发财的“短平快”项目。殊不知，他们倒是实现了“短平快”，这一方百姓却“世世代代在还债”。 从深层次考量，这也是中国当前的用人机制所造成的。现在的组织部门选人用人呈现出“不看实质、看表象，不看成绩、看形象”的错误倾向。

⑺ 结合我国旅游现状，谈谈政府干预旅游发展的看法与认识

旅游业是把双刃剑,如何利用好，就需要国家政府来调控了.
旅游业给政府带来的利版益:
政府靠旅游业来增权加财政收入,搞活当地经济,减少失业人口.提高国民生产总值都有所帮助。
旅游业给政府带来的弊端:
过度的开发旅游业会给生态带来严重的破坏，会人们带来意想不到的灾害，从而抑制当地经济的发展，也会给国家增加负担。
旅游业还带来了很多不稳定的社会因素，如：治安状况堪忧。
总之，一句话，有所得必有所失，如何正利用好旅游业，应该是政府必须关心和面对的长期话题。

⑻ 如何实现我国旅游业发展的目标,你认为政府、旅游企业、旅游院校及旅游从业人

如果实现我国旅游业的发展目标，因为这一政府旅游一体也越发越是正常，不做的应该旅游行业是挺好的，旅游行业这汤不错，旅游企业是不错的啊！

⑼ 政府从哪些方面支持旅游业的发展

资金支持，景区项目建设，
政策支持，制定一系列有助于景区发展的政策