1. 我国旅游业发展中的政策瓶颈有哪些

一、缺乏一整套的旅游产业政策

从总体来看,目前国务院一共发布了三个产业政策:一是汽车产业政策;二是水利产业政策;三是电子信息产业政策。虽然各地方政府纷纷出台了发展本地区旅游业的若干政策,国家也制定了一些相关的政策,但我国还没有出台一整套有关旅游产业的政策。调查问卷和访谈的结果显示,旅游业界对旅游产业政策的呼声越来越高。

二、旅游教育质量难以保证

在旅游产业的人力资源供给方面,虽然目前我国的旅游教育事业呈现出快速发展的势头,然而,相对于日益增长的市场需求而言,旅游教育的质量很难保证。就目前情况来说,我国尚缺乏全国统一的培训计划和一套行之有效的管理办法,各种类型、各种层次的培训系统分割严重,而且存在着许多漏洞,很难真正达到旅游教育的根本目的。

三、财政政策的制定与实施存在脱节现象

在旅游产业的财政政策方面,因为旅游产业是一项资金密集型的经济产业,在其发展壮大过程中,旅游基础设施和旅游服务设施的建设都需要大量的资金投入,而资金不足一直是阻碍我国旅游产业快速发展的绊脚石。虽然我国已经有了一系列的投资扶持政策,如土地政策的优惠,税收政策的优惠,外汇兑换的政策(包括外商所得利润和工资等收入汇出的自由),相应金融政策的支持以及必要的财政支持,但在旅游业的实施上往往与政策脱节,缺乏具有针对性的国家旅游产业投资政策,且政策形式较为单一。另外,在市场准入、透明度、国民待遇上都存在着壁垒。

四、缺乏规范市场行为主体的行政规制和法律规制

在旅游相关的法律方面,旅游管理机构行使职权缺乏强有力的法律支撑一直是制约我国旅游产业发展与国际水平同步的瓶颈问题。从全国来看,我国仅有一部由国务院颁布实施的全国性旅游专门法规——《旅行社管理条例》,远不能满足现实需要;从地方来看,各地制定的一些涉及旅游的法规往往与其他行业的管理内容杂糅在一起,较少有单方面整体反映旅游管理的专门法规。由于缺乏规范市场行为主体的行为规制和法律规制,使得管理部门在对行业主体进行管理时无据可依,无法可施。

五、目的地推广弱于东亚太著名目的地

在旅游目的地推广方面,多年来,旅游发展基金不足,是困扰我国旅游业发展的突出问题。目前,虽然已经建立了收取机场费(旅游发展基金)的制度,但由于数量小且资金来源单一,并未从根本上解决资金不足的问题。旅游发展基金的不足直接导致宣传费用的匮乏,中国国际市场促销费用是700—1 000万美元,海外办事处15个,相对于东亚太著名目的地来说,我们的宣传投入过少,另外,在宣传推广手段等方面也弱于东亚太著名目的地。

六、忽视了对入境旅游市场的培育

在扩大入境旅游政策方面,我国旅游业发展的过程是先发展入境旅游,20世纪80年代中期以后国内旅游开始逐步兴起,90年代以来,出境旅游逐步产生,总体来看,除了出境旅游市场上还有一些政策性因素的影响之外,基本上都形成了买方市场的局面,因此,相对忽视了对入境旅游市场的培育,主要表现在两个方面:
一方面,签证问题。特殊的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的签证手续异常烦琐,办理和审批时间也较长,而且在短期内也不可能像欧盟成员国之间那样实行互免签证制度。但是,国外那些追求旅游体验效率的旅游者一般都不会在签证方面花费过多的时间,这种矛盾很容易使部分客源分流到其他国家。
另一方面,航空的开放问题。有一个说法是,开放的国家应该有一个开放的天空,但国家航空主管部门认为天空的开放涉及到国家主权的问题,一旦涉及到国家主权问题就免谈。另外,我国在一些能够成为潜在客源市场的国际航线和航点上存在空白。例如,我国与南美洲等一些国家和地区没有直达航线,这些都严重制约了我国入境旅游的发展。

2. 求中国旅游行业目前的主要政策条例~~~

国务院关于加快发展旅游业的意见（国发〔2009〕41号）
国务院批转国家旅游局关于加强旅游业管理若干问题请示的通知
最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定法释〔2010〕13号
旅行社条例》中华人民共和国国务院令第550号

3. 我国的旅游政策对旅游业的积极影响有哪些

旅游业的发展对社会的影响：旅游业作为一项重要的新兴的劳动密集型产业专，为解决劳动力的就业属问题可以起到重要的作用，为社会带来巨大的帮助。旅游业所需的人才类型是多样的，大多数从业人员的技术要求较低，培训掌握难度比较容易。因此，就能为一部分文化水平较低的失业人员提供更多的就业岗位，为社会的稳定做出了应有的贡献。 旅游业对经济的影响：旅游业可以为国家和社会带来巨大的经济收入，摆脱地区贫困，因其投入一般较低，因此对贫困地区的帮助是巨大的；促进了商业消费，加速了经济增长；合理和优化了产业结构部门，作为非生产性行业，带动了其它的相关产业；跨国旅游的飞速发展对本国的外汇收入也起到了积极作用。

4. 旅游产业政策的旅游产业政策的分类

由于旅游活动的综合性特征，旅游产业政策必然涉及众多的领域，如旅游在整个地区经济中的地位、税收、财政、产品开发与维护、交通、公共基础设施、环境、行业形象、社区关系、人力资源与就业、技术、营销策略、国外旅行规则等。归纳起来，可以从以下几个角度来进行划分。
1．按照一般与特殊的划分
(1)基本旅游政策
基本旅游政策通常是旅游目的地发展旅游业的基本方针，是从推动旅游业发展的目标出发，为建立一定的旅游综合接待能力，实现旅游各要素的共同利益，明确旅游业在社会经济发展中的地位和作用而制定的政策。这是旅游目的地提出和实施的一般性的旅游政策，全国性的如《旅行社管理暂行规定》、《旅游饭店(涉外)评定星级的规定》等，地区性的如《海南省旅游业管理暂行规定》等。
(2)具体旅游政策
具体旅游政策是以发展某些个别部门、某些具体活动或行为为目的而制定的政策，是为贯彻和执行基本方针而辅助制定的相关规定、条例、办法等。一般性旅游政策的实施很大程度上取决于它的具体旅游政策。如：与旅游相关的税收、利率政策会影响旅游企业的成本和利润率；双边航空协议会影响外国游客的入境情况；环境政策会影响或限制景色迷人但生态系统比较敏感的地区的发展；通信政策会限制使用某些广告媒介；最低工资政策能够影响旅游市场的劳动力供给；福利政策会影响劳动队伍的性质和行为；教育政策能够影响旅游人力资源的质量；文化政策能够影响世界遗产的保护与促进；外国投资政策或规定会影响外国投资资本的供给；地方规划政策或议事程序能够限制或鼓励旅游设施的开发；公共服务政策能够影响旅游目的地的公共基础设施及旅游相关设施的建设，从而影响旅游目的地的魅力和吸引力；公共安全和法律保障政策能够给外来旅游者提供安全保障，保护旅游者的各种选择权利和利益。这些具体的政策都集中体现了旅游目的地旅游发展的一般要求和目标。
2．按照产业经营活动特点的划分
产业政策是政府为改变产业间的资源分配或对各种企业的某些经营活动提出要求或限制而采取的政策，它根据国家整体发展的趋势和产业具体的发展变化要求而变化。旅游产业政策作为一个政策体系，主要包括以下几方面内容。
(1)旅游产业结构政策
旅游产业结构政策是旅游业中各行业结构的合理化，即食、住、行、游、购、娱六大要素的合理配套。旅游产业结构政策首先应考虑旅游业在整个国民经济中的地位，其次是旅游业与国民经济其他行业的协调发展关系，此外还应包括国内旅游业与国际旅游业的关系和政策协调。
(2)旅游产业地区政策
中国幅员辽阔，旅游资源分布和社会经济发展存在着较大的不平衡，这种不平衡引起了旅游供给结构中的地区差异性。因此，旅游业的发展应结合旅游资源的区位特点，在布局上、投资上要有重点、分层次，充分发挥地区比较利益的优势，推进地区产业结构合理化。
(3)旅游产业组织政策
旅游产业组织政策是调整旅游产业内企业间及企业内部组织结构的关系的政策。旅游产业组织政策的目的，主要是为了提高企业的经济效益，促进生产服务产业的集团化和专业化，形成合理的组织结构体系，实现生产要素的最佳组合和有效利用。
(4)旅游产业技术政策
旅游产业技术政策是根据旅游产业发展目标，指导旅游产业在～定时期内技术发展的政策。它通过对旅游产业的技术选择、开发、引导、改造等，对旅游产业的技术结构、技术发展目标和方向、技术的国际竞争与合作等提出具体的要求，逐步推动旅游产业的发展。
(5)旅游产业布局政策
旅游产业受资源分布、交通条件、旅游行程等因素的影响，产业的布局分工与其他产业有所区别，既有产业分布的区域性问题，也有产业分布点线结合、点面结合的问题。因此，旅游产业布局政策应根据旅游发展程度的区域性差异，在发展好东部沿海地区旅游业的同时，强调加快中西部地区旅游业的发展；根据旅游资源分布的独特性，强调形成旅游区域的专业化分工，如海南的海滨度假、黑龙江的冰雪旅游、云南的生态旅游和民俗旅游、四川的大熊猫故乡之旅、青藏高原风情之旅、内蒙古草原风光之旅、西北沙漠探险之旅等；根据各地具备的优势，如沿海、沿江、沿路、沿边等，形成有相对优势的旅游产品分布；根据资源互补、产品相关和交通便利等条件，加强旅游产品的点线、点面之间的联系，形成独具优势和竞争力强的产品系列。
(6)旅游市场开发政策
旅游业的外向性决定了旅游业的发展不仅要面向国内，更要面向国外，参与世界旅游市场的竞争是旅游产业政策不可缺少的内容。旅游市场开发政策包括促销经费的筹集、促销方案与措施、市场竞争的策略等。
(7)旅游产业保障政策
旅游业是否健康发展还取决于其实施过程中是否能有相应的体制和保障政策与之相配套。旅游产业保障政策是为保障产业政策的贯彻实施应采取的有关经济的、法律的、行政的及其他多种手段的总称。
总之，旅游产业政策是为了增强旅游目的地的竞争力及其可持续发展，进而促进旅游目的地的社会福利最大化而制定的政策。许多旅游相关政策的制定都是一个社会发展的系统工程，这就需要旅游政策的决策者对旅游发展规律及趋势有深刻的了解，同时具备很强的协调和影响能力。否则，政策的制定就会由于这种或那种失误，影响旅游业的发展。

5. 《旅游法》实施后会不会改变现在旅游业的现状

会的。
“不得强迫购物，不得安排指定项目和自费购物点，违反这一做法最高将吊销营业执照并罚款”，这一法律的出台让旅游消费者从此有了保护自己的武器，这些都得益于2013年10月《旅游法》的实施，它将从根本上解决长期制约我国旅游业发展的矛盾和问题，在法律层面上保障带薪年休假制度的落实。《旅游法》实施一年多来，给旅游业带来了诸多变化。
第一，《旅游法》出台将在法律层面上保障旅游业发展的政策效应持续发酵。
尤其是《旅游法》对落实带薪年休假制度具有重要意义。在法律层面上保障带薪年休假制度的落实，将使过夜游客数量明显增加，从本质上改变我国境内旅游消费不振的现状，能实质性推动旅游休闲产业发展。
根据澳新银行最新发布的备忘录显示，我国旅游业处于旅游支出增长阶段初期，上行趋势与30年前的日本非常相似。在上个世纪80年代到90年代，日本出境游客数量大增，从400万人飙升至1600万人。近年来，随着生活水平的普遍提高，我国低收入人群更能负担得起旅行费用，从而加速了我国旅游业蓬勃发展。
第二，虽然受禽流感疫情、地震灾害及限制“三公”支出因素等影响，上半年我国旅游消费增速出现回落，但业内人士对旅游消费“东风再起”的乐观预期并未改变。
尤其是在目前稳增长、保就业背景下，政策导向将进一步向稳增长、促消费倾斜。有关部门旨在让经济增长模式从以投资和出口为动力转变成以国内消费为动力的努力，最终会对旅游业的发展起到积极推动作用。有关部门出台推动鼓励居民旅游休闲消费的政策措施将成为大概率事件。
比如，有关部门将鼓励各级财政逐步增加旅游休闲公共服务设施建设资金投入；支持有条件的地方发展福利旅游、减免部分景点门票价格，以刺激国民旅游休闲消费。
有关部门将鼓励地方在土地供应、税费优惠、财政金融上给予旅游业全力支持，允许旅游度假区探索以特许、营运、收费等经营权和股权质押贷款方式进行融资， 增强银行卡旅游度假服务功能，开展旅游度假消费信贷服务。针对特定子行业（如免税业）或特定区域（如中西部）旅游政策利好值得期待。
从市场角度看，现有旅游产品总体数量与需求基本匹配，严重失衡的是服务体系特别是旅游公共服务能力欠缺。公共服务设施建设，也需有关部门着力引导。在加强硬件建设同时，要逐步改进旅游服务软环境。
第三，城镇化、人口结构成熟、交通改善将对旅游业产生结构性影响。
城镇化将为旅游业带来源源不断的新增需求。随着我国人口结构趋于成熟，有“钱”有“闲”的35岁以上旅游适龄人口和老龄人口有望成为旅游市场主力军，为行业发展提供新机遇。近年来，高铁和航空业发展带动了沿线区域旅游发展，私人汽车保有量快速增长则使自驾游兴起，短途游和出游次数正呈上升趋势。
国内移动电子商务蓬勃发展更颠覆了旅游业传统消费方式。澳新银行认为，目前，互联网降低了旅游成本，海外旅游变得更普遍。
我国旅游业已成为国民经济重要产业。近年来，国家对旅游产业政策支持力度不断加大，将对推动行业发展起到积极作用。

6. 被影响的旅游业如何应对

旅游业是严重依赖自然环境和天气条件的产业，受到气候变化的负面影响仅次于农业。全球变暖引起的冰盖融化，海平面上升，将会导致海岸和海岛风景地的变迁，这对像马尔代夫这些依赖旅游业发展本国经济的小岛国来说是灾难性的。气候变化使海平面不断上升，处在大洋中的斐济、库克群岛和我国海南省都因此而面临严峻问题。

气候变暖使地中海东部避暑胜地气温超过40℃的天数明显增加，使澳大利亚海滨上空的云层覆盖减少，游客们的皮肤越来越多地暴露在有害的太阳射线之下，这会让旅游者“望洋却步”。

气候变化改变了旅游和户外休闲活动营业季节的长短，这对旅游企业来说生死攸关。气候变暖导致了降雪减少和旅游季节缩短，地中海这对北美和阿尔卑斯山脉经营雪上和冰上项目的冬季休闲度假地已造成了损失。高纬度和高海拔地区的损失更大些。

气候变化还会造成传染病的传播，从而影响到旅游业。全球变暖和较大规模的气候波动在全球疾病大暴发中起着重要作用。全球范围内新传染病的出现以及疟疾、登革热和霍乱等疾病卷土重来，旅游业都是最直接的受害者。2003年流行的“非典”（SARS）已给我国的旅游业造成沉重打击。

值得注意的是，旅游业不仅是气候变化的受害者，也是造成气候变化的重要原因。其中影响最大的是空中飞行。现在，乘飞机旅行已成为温室气体排放增加最快的来源，份额占总排放量的3％，预计到2050年会达到7％。2000年的国际旅行者有6980万人，预计到2010年会达到1亿多人，到2020年将达到16亿人，旅游业的繁荣使空中飞行次数急剧膨胀，这给全球变暖造成了巨大影响，反过来又影响到旅游业自身的发展。

国际社会已经普遍认识到，要解决气候变化和旅游双向的负面影响，必须实施可持续发展的旅游政策。提倡对环境友善的，以亲近自然、减少污染和能源消耗为特征的生态旅游。目前中国已经成为世界第5大旅游国，二氧化碳排放量居世界第2位，因此旅游业的健康发展和环保方面的国际义务，都要求我们实行可持续发展的旅游政策。

地中海是世界上最大的旅游胜地之一，每年都有上千万游客涌到这里。而科学家警告，某一天地中海的高温将可能驱散所有的游客，曾经热闹的海滩也许会冷清下来。

据英国《自然》杂志网站刊发的一篇文章称，这只是全球变暖影响旅游业的一个方面。2002年，热浪袭击希腊，法国南部森林失火；2003年更是不同寻常的温暖和干燥。但旅游业和政府迄今都没有计划应对气候变化可能带来的影响。

旅游业是全球最大行业之一，每年收入超过5000亿美元。对许多发展中国家而言，这是特别重要的一项收入。而《自然》网站的文章说：“如果（全球变暖导致）海平面上升，马尔代夫等一些地方可能会消失。”这篇文章建议，除了稳定的政策等措施，投资旅游业需要放长眼光。它举例说，如果今天在加勒比海某岛屿建造旅游胜地，可能还没等到赢利，它已沉到海底。

目前，全球变暖已经在一些旅游地区发生影响，比如阿尔卑斯山脉积雪比50年前大幅减少，冬季在山坡上甚至会冒出青草，以致这个著名的滑雪胜地大不如昔。

7. 在当前财政政策和货币政策背景下对旅游业的影响

利好旅游业，尤其是国际旅游业

现在人民币对美元一直处于上升通道，并且今后两年会继续对美元升值

这样的话同样人民币能兑换更多的美元，刺激境外旅游和购物

国内的话近两年也一直在搞旅游开发 国内的通胀情况也是对旅游业的利好